财政部近期印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》（以下简称《意见》）。笔者作为一名地方代理记账行业协会的负责人及代理记账行业从业者，对于《意见》的发布感到非常振奋。

在新时代背景下，传统代理记账机构业务模式受到一定冲击。此时，《意见》的出台是恰逢其时和精准有效的，将有利于更好地发挥代理记账机构执业监督作用，维护会计服务市场秩序，提升会计信息质量，推动代理记账机构转型升级。

进一步健全法治体系

强调细化违法违规情形，明确处理处罚标准。《意见》提出：“修改《代理记账管理办法》，强化代理记账管理有关要求，优化行政监管方式，细化违法违规情形，明确处理处罚标准。”

如现行《代理记账管理办法》第二十六条规定:“未经批准从事代理记账业务的单位或者个人，由县级以上人民政府财政部门按照《中华人民共和国行政许可法》及有关规定予以查处”，但并未明确如何处罚及处罚标准，导致政策很难落地。通过细化违法违规情形，明确处理处罚标准，有利于政策的落地和执行，将有力打击行业的一些违规违法行为。

执业规范结束了行业缺乏统一执业标准的现状。《意见》提出：“制定实施行业执业规范。”近期，财政部制定印发了《代理记账基础工作规范（试行）》，聚焦代理记账业务的主要工作流程与质量要求，形成全国统一的执业规范性文件，结束了代理记账行业长期缺乏统一执业标准的现状。这将成为衡量代理记账机构执业质量、开展监督检查的重要依据，促进代理记账机构执业质量和内部管理水平的不断提升，推动行业健康发展。

加大监督管理力度

“无证经营”专项治理有望解决行业痛点。《意见》提出“聚焦‘无证经营’‘虚假承诺’等行业突出问题，持续开展专项整治。”个人和无证机构代理记账一直以来严重影响了行业正常的市场秩序和竞争环境，是全行业普遍期待解决的、长期困扰行业健康发展的最突出的行业痛点之一。通过专项整治的开展，有望改变这一现状，有利于营造良好的市场环境和竞争秩序。

行业协会的发展迎来重大利好。2014年以来，全国各地代理记账行业协会纷纷成立。2018年，财政部印发了《代理记账行业协会管理办法》，规范了代理记账行业协会的设立和管理。但是，由于协会在人、财、物等方面工作缺乏抓手，缺少相应的政策扶持，大部分行业协会会员覆盖率低，行业自律职能很难有效发挥。

上海市代理记账行业协会（以下简称上海协会）在上海市财政局的支持指导下，积极开展行业执业规范指引起草、行业诚信体系建设、搭建平台赋能会员等工作。上海协会在推进分类等级管理、建立诚信体系闭环时，意识到必须将行业自律和政府行政监管有机结合，建立协同和贯通机制。

《意见》提出：“将行业协会的评价监督结果作为财政部门强化监管、优化服务的重要参考”，将推动建立部门与行业协会的联合监管机制，推动行政监管与自律监管有机结合，有利于构建财政部门、行业协会等监督主体横向协同工作机制。行业协会在探索诚信体系建设、发挥行业自律职能方面有望取得突破。

《意见》提出：“推动行业协会吸纳更多会员机构，建立会员机构综合评价体系”“鼓励行业协会定期开展行业分析工作，加强行业协会间业务交流”，将有利于协会吸纳更多的会员，也将推动行业跨城市间的交流与合作，形成合力，扩大行业的影响力。

强化信用的事前、事中、事后全链条全领域监管。《意见》提出：“制定实施行业信用评级评价制度和标准，建立健全信用分级分类监管机制。强化事前信用核查、事中信用评估分级和分类检查、事后奖惩和信用修复的全链条全领域监管，通过守信激励和失信惩戒措施持续加强行业诚信建设。”

促进高质量发展

引导代理记账机构提升数字化服务水平。《意见》提出：“引导代理记账机构充分运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，选用或打造数字化业务管理系统，对机构业务开展、合同管理、质量控制、人员管理、财务管理等方面进行规范管理，有效提升对内管理和对外服务水平。”

政策助力行业人才队伍建设。代理记账行业人才队伍建设体系还不健全，整体水平还不够高，缺乏高层次、创新型、数字化、综合性的各类人才。

《意见》提出：“构建多层次、多渠道的人才培养体系，优化代理记账人才队伍结构，确保人才队伍持续稳定向好”；“实施代理记账行业人才专项培养计划，注重加强对行业协会负责人、代理记账机构负责人及业务骨干的培训”等，随着这些政策的注入，将会激活行业人才队伍建设，推动行业人才培养体系的建立。

直接向行业送政策，极大利好行业的发展。《意见》提出：“鼓励地方结合实际情况为中小微企业购买代理记账服务。”上海、山西等地财政部门都实施过为中小微企业购买代理记账服务的政策，既扶持了小微企业的发展，也扶持了代理记账行业，又规范了小微企业的财务管理，提升了会计信息质量，取得很好效果。这项政策的实施和推广，也是行业内普遍的期望和诉求。

《意见》提出：“引导和鼓励在农村财务管理中引入代理记账服务，发挥代理记账机构在规范村级会计核算、服务提升乡村治理效能中的重要作用。行政事业单位、社会团体等单位在确保风险可控的前提下，可根据实际情况引入代理记账服务，提高会计管理能力与水平。”这充分肯定了代理记账服务在农村财务管理中的积极作用，对于行政事业单位、社会团体等单位引入代理记账服务也予以认可，将有力推动代理记账行业服务领域和服务市场的不断延伸和拓展，对代理记账行业的发展有着深远影响。

促进行业加快转型升级。面对新时代下新形势，必须通过行业转型升级，迎接新挑战，把握新机遇。《意见》鼓励代理记账机构不断拓展财税相关业务的广度与深度，创新商业模式；鼓励代理记账机构积极开展品牌建设；积极打造行业交流平台，总结先进经验做法；鼓励发挥规模化优势，推进行业平台化发展和一体化品牌打造。